最近从“进口国外疫苗”或“扶植国产疫苗”,到“帮助莫德纳代工疫苗生产”,生技产业的发展再次受到广泛的瞩目,但似乎都不是太正面的新闻。
首先,国产疫苗走捷径,二期的临床完成,尚未进入三期临床测试,也未发表临床检测数据于国际期刊时,即申请“紧急使用授权(Emergency Use Authorization EUA)”。而在二期未解盲成功之前,政府即签约下大订单购买国产疫苗,日前更获得食药署通过EUA,和卫福部核准专案制造。其次,政府宣称将为莫德纳代工疫苗3-5亿剂,但被几位专家唱衰,认为台湾代工技术及能量不足,有点夸大。第三,近月高端、联亚股票的暴涨暴跌,若再回顾早期浩鼎、基亚解盲失败,致众多散户惨赔,这些事件均重创民众对生技产业的信心。
长期以来,生技产业被认为可以和半导体、电子信息业同列为台湾的重要发动机产业,但三十几年发展下来,从产值、股票市值、创造就业人口、国际影响力来看,真是有如天壤之别。生技产业的发展大致晚了电子信息业、半导体产业约10年左右,这和国际间产业发展轨迹大致相符。
就产值观之,半导体产业2021年产值高达3.26兆元新台币(以下同),上中下游产业发展完整,包括上游的IC设计,中游的晶圆代工、DRAM生产,以及下游的封装测试,产业链相当完整,直接就业人口约22万人,如果将IC应用的电子信息业相关就业人口加进去,约有82万人之多。在股票市值上,台积电市值逾15兆元,联发科也有1.8兆元之多。在国际影响力上,台湾的芯片生产成为各国汽车、手机、航太、AI、5G的兵家必争之地。台积电、联发科均属于台湾的“护国神山群”,国际影响力动见观瞻。
反观目前我们的生技产业产值将近6千亿元,创造的就业人口也只有将近10万人。在产业链的发展上,除了上游的生技新药,下游的制药、应用生技之外,中间有不少产业链是断裂的。国内生技的专上毕业生,除了少数是留在业界、学校、研究之机构之外,多数只能选择转业或外流,楚材形成晋用。发展三十几年下来,连代工的技术、规模能量,都相当不足。
此外,在生技产业上,我们也鲜少看到让台湾人骄傲的国际级公司和独角兽,在国际间崭露头角。不像韩国的美妆、生技、生技代工,已在国际间创建相当的知名度。我们的一流生技公司应该去挑战美国资本市场,以证明自己是国际级的新药、制药公司。
半导体产业和生技产业的发展为何有如此大的差距呢?值得我们好好的检视。生技产业发展上的误區,我们归纳成以下二点:
第一,信息不对称,缺乏国际接轨的制度:台湾的生技厂商热衷于发展新药,在营收、盈余均不足之际,有些利用关系,透过科技、生技第三类股的巧门上市(虽已紧缩,但生技类属科技类股挂牌上市,只需净值不低于资本额2/3的规定)。还有,若干生技界人士结合本地的股市大户、民意代表,利用筹码的优势,结合宣传,复制所谓的“成功模式”,亦即利用新药发展上的信息不对称,透过“本梦比”攫取资本市场的利益,一而再,再而三,,让股市投资人望而却步,也使正常经营的生技公司,无法借资本市场有效筹资。
第二,政府的主政者不像过去李国鼎、孙运璇等人,有强烈的使命感全力支持半导体产业的发展,反而因为租税、补助等诱因,让企业走捷径,炒股票。加之以政府企图心不足、经费不足,致缺乏完整产业链的建构。
展望未来,台湾应该引进国外的监理制度,例如和美国科技业为主的Nasdaq合作,引进它们的监控制度,以及美国资金挹注,台湾的生技产业会发展得更好。Nasdaq已经跟全世界一百三十几个国家证交所合作,台湾证交所可以集成兴柜、战略板,与之合作,除了和国际接轨、引进国外资金之外,也可避免让有心人士的不当行为重创资本市场。
同时,法规的松绑、积极产业化,引进保险资金,可以壮大台湾生技相关的大健康产业。其次,鼓励更多的医师进行临床工作,从需求面发展更高阶的医疗器材产业。最后,应该充分集成台湾的生技研究机构,分工集成,串连整个上中下游产业,像半导体产业一般,一步一脚印,发展完整的上中下游产业链,生技产业才会有亮丽的前景,也才能成和半导体、电子信息业,并列为发动机产业。